信部電〔2008〕176號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國鐵通集團有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司：
為進一步加強電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財產(chǎn)安全，促進電信行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 我部研究制定了《電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請各地通信管理局和各電信運營企業(yè)中央企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年三月二十七日
第一章 總 則
第一條 為加強電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，促進電信行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，依照本辦法進行。本辦法所稱電信運營業(yè)中央企業(yè)，是指由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的電信運營企業(yè)。本辦法所稱生產(chǎn)安全事故，是指電信運營業(yè)中央企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的對生命、財產(chǎn)造成危害的事故。
第三條 依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，按照分級、屬地管理的原則，電信監(jiān)管部門負責(zé)電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
第四條 電信運營業(yè)中央企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。電信運營企業(yè)應(yīng)自覺執(zhí)行國家和電信監(jiān)管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)制度和措施，接受電信監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
第五條 電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照預(yù)防與整治相結(jié)合、教育與獎懲相結(jié)合、加強監(jiān)督管理與促進行業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則進行。
第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任
第六條 各級電信運營業(yè)中央企業(yè)的主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人應(yīng)全面負責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，加強對本級企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)情況，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，組織建立并落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第七條 電信運營業(yè)中央企業(yè)集團公司及其在各省（區(qū)、市）的省級機構(gòu)、地市級機構(gòu)滿300人以上的，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；不滿300人的省級、地市級機構(gòu)，應(yīng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第八條 電信運營業(yè)中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任與企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營及業(yè)務(wù)考核相結(jié)合。
第九條 電信運營業(yè)中央企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求不斷完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技術(shù)操作規(guī)程，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強和改進安全管理，強調(diào)各項安全措施的落實，確保電信線路施工、維護和機房作業(yè)等工作的安全實施。
第十條 電信運營業(yè)中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作作為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，定期進行安全生產(chǎn)檢查，分析安全生產(chǎn)形勢，采取有效措施，減少和杜絕在配電設(shè)施、外線維護、工程施工（高處作業(yè)、動力作業(yè)、井下作業(yè)），機動車輛駕駛等涉險工作環(huán)節(jié)的事故發(fā)生。
通信機房、樞紐樓要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定做好防火、防雷、防爆、防破壞工作，電信運營業(yè)中央企業(yè)每年要定期實施檢查。
第十一條 電信運營業(yè)中央企業(yè)新建、改建、擴建工程項目，必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。在工程實施過程中必須確保安全生產(chǎn)相關(guān)費用的落實。建設(shè)項目未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗收并投入使用。不得將工程項目承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或個人。
第十二條 電信運營業(yè)中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實際，制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行演練。
第十三條 電信運營業(yè)中央企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
電信運營業(yè)中央企業(yè)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第三章 從業(yè)人員的安全保障及義務(wù)
第十四條 電信運營業(yè)中央企業(yè)要依法保證和加大安全投入，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，專項安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。
第十五條 電信運營業(yè)中央企業(yè)應(yīng)對全體從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員、未取得特種作業(yè)操作資格證書的特種作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。
第十六條 電信運營業(yè)中央企業(yè)要依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
第十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第十八條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第十九條 電信監(jiān)管部門負責(zé)對電信運營業(yè)中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員、建立各項制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)場所職業(yè)危害情況、應(yīng)急救援及其體系建設(shè)情況、安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)專項整治情況、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)等情況進行監(jiān)督檢查。
第二十條 電信監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)進入電信運營業(yè)中央企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等場所進行安全生產(chǎn)檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。電信監(jiān)管機構(gòu)在進行安全生產(chǎn)檢查時，檢查人員不應(yīng)少于二人；進行檢查前應(yīng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。
第二十一條 電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)總體要求，結(jié)合電信行業(yè)實際情況，組織對電信運營業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員進行安全培訓(xùn)。
第二十二條 電信運營業(yè)中央企業(yè)集團公司及省（區(qū)、市）分公司應(yīng)于每年1月底前分別向信息產(chǎn)業(yè)部及省（區(qū)、市）通信管理局報告上年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)、本年度安全生產(chǎn)工作計劃。
第五章 事故報告及調(diào)查處理
第二十三條 電信運營業(yè)中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即上報。
第二十四條 發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位應(yīng)在48小時內(nèi)向所屬行政區(qū)域通信管理局報告。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部和所屬行政區(qū)域通信管理局做出簡要書面報告。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后的4小時內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部和所屬行政區(qū)域通信管理局做出簡要書面報告。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后的2小時內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部和所屬行政區(qū)域通信管理局做出簡要書面報告。（生產(chǎn)安全事故級別劃分及簡要書面報告的內(nèi)容和格式見附件。）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，任何單位和個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第二十五條 接到重大或特別重大以上等級安全生產(chǎn)事故報告后，信息產(chǎn)業(yè)部或所屬行政區(qū)域通信管理局以及發(fā)生事故企業(yè)的集團公司有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，配合地方有關(guān)部門組織事故搶救和調(diào)查。
第二十六條 在調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故時，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，嚴(yán)肅查處每起事故，依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六章 罰 則
第二十七條 電信運營業(yè)中央企業(yè)有下列行為之一，電信監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，將在行業(yè)內(nèi)予以通報批評：
（一）不配合政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查及對安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理的；
（二）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，未及時上報的或?qū)κ鹿收{(diào)查處理不力的；
（三）未按照本辦法規(guī)定及時上報安全生產(chǎn)工作計劃、總結(jié)的；
（四）未制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。
第二十八條 電信運營業(yè)中央企業(yè)有下列行為之一， 電信監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，將建議國家有關(guān)部門以及企業(yè)集團對該企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分或罰款處罰，并視情況嚴(yán)重程度在行業(yè)內(nèi)予以通報批評：
（一）未建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或未配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的；
（二）未建立起企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，或未制定安全生產(chǎn)相應(yīng)的規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的；
（三）未按照本辦法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；
（四）未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；
（五）一年內(nèi)未對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)情況進行檢查，對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控與治理不力的；
（六）新建、改建、擴建工程項目時未按本辦法要求同步安排安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施的施工，或?qū)⒐こ添椖砍邪o不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位和個人的；
（七）對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所或設(shè)備發(fā)包或者出租管理不力，引發(fā)安全生產(chǎn)事故的。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2008年4月1日起施行。
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