豫通局〔2008〕49號
省各基礎(chǔ)電信運營公司：
根據(jù)工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通〔2008〕235號）精神，為積極推進全省電信基礎(chǔ)設施共建共享工作, 結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
我省電信業(yè)政企分開、破除壟斷、引入競爭以來，各基礎(chǔ)電信運營公司加大建設資金投入，不斷提高通信能力，不斷改善通信網(wǎng)絡質(zhì)量，有力促進了全行業(yè)的快速發(fā)展。但是，大量通信鐵塔、桿路的同地點、同路由建設，不僅造成電信基礎(chǔ)設施的閑置浪費，增大了通信工程施工賠補費用和協(xié)調(diào)難度，而且影響了電信行業(yè)整體形象和企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。近期，工業(yè)和信息化部、國務院國資委發(fā)出了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設施共建共享的緊急通知》，對于全省電信業(yè)認真落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化基礎(chǔ)資源配置，改善電信建設外部環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各公司要充分認識電信基礎(chǔ)設施共建共享工作的重要性、緊迫性、長期性和復雜性，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實建設“兩型社會”要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環(huán)境和景觀，減少電信重復建設，提高電信基礎(chǔ)設施利用率，積極主動地開展共建共享工作，努力實現(xiàn)“杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路；新增鐵塔、桿路共建；其他電信基礎(chǔ)設施共建共享比例逐年提高”的目標。
二、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)
按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發(fā)展”的原則，全省推進電信基礎(chǔ)設施共建共享工作，在省通信管理局的領(lǐng)導下，實行“一把手負責制”。成立河南省電信基礎(chǔ)設施共建共享協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組由省通信管理局領(lǐng)導、省各基礎(chǔ)電信運營公司主要負責人組成，負責督促協(xié)調(diào)全省電信基礎(chǔ)設施共建共享工作。省電信基礎(chǔ)設施共建共享協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在省通信管理局網(wǎng)絡管理處，具體負責擬訂全省電信行業(yè)共建共享的有關(guān)政策和指導意見，協(xié)調(diào)共建共享監(jiān)督考核、爭議解決、信息通報、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理等有關(guān)具體事項。省、市兩級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)成立以企業(yè)總經(jīng)理為負責人的電信基礎(chǔ)設施共建共享協(xié)商機構(gòu)，明確共建共享工作的專門機構(gòu)和人員，制定本企業(yè)共建共享工作管理辦法、細化相關(guān)工作流程、建立內(nèi)部考核機制，負責企業(yè)電信基礎(chǔ)設施共建共享工作的溝通、協(xié)商和具體實施。
三、建立制度，落實責任
（一）共建共享協(xié)商制度。按照“省、市兩級協(xié)商”的原則，省、市兩級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立省、市兩級共建共享協(xié)商機制，逐級溝通協(xié)商，認真開展企業(yè)間的電信基礎(chǔ)設施共建共享工作。
（二）共建共享聯(lián)席會議制度。省協(xié)調(diào)小組辦公室每月定期召開聯(lián)席會議，通報我省共建共享的基本情況和進度，研究協(xié)調(diào)共建共享工作的有關(guān)事宜。各省轄市基礎(chǔ)電信運營分公司建立共建共享聯(lián)席會議制度，推進本地區(qū)電信基礎(chǔ)設施聯(lián)合建設和資源共享工作。
（三）共建共享信息上報和發(fā)布制度。省各基礎(chǔ)電信運營公司要切實加強共建共享數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，按時填報《共建共享情況報表》及共建共享資源的具體位置、路由、設施、距離等詳細內(nèi)容，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。省通信管理局將定期公布我省電信基礎(chǔ)設施共建共享工作有關(guān)情況。
（四）共建共享監(jiān)督檢查制度。根據(jù)全省共建共享工作進展情況，省協(xié)調(diào)小組辦公室組織對省各基礎(chǔ)電信運營公司建立組織機構(gòu)、落實工作責任、開展資源調(diào)查、加強安全生產(chǎn)管理和建設項目立項、審批等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。
四、規(guī)范程序，充分協(xié)商
（一）簽訂共建共享協(xié)議。省各基礎(chǔ)電信運營公司要按照企業(yè)集團公司關(guān)于電信基礎(chǔ)設施共建共享的要求，抓緊簽訂企業(yè)間推進電信基礎(chǔ)設施共建共享的協(xié)議，明確建設維護的責任分工和實施方式。參照《河南省電信管線資源和小區(qū)配套電信設施建設管理暫行辦法》（豫通局〔2006〕15號）中的費用參考目錄和新修訂的通信工程概預算定額，省通信管理局指導省各基礎(chǔ)電信運營公司對電信基礎(chǔ)設施的共建共享內(nèi)容、出租出售價格、費用分攤方式等進行修訂和完善。對于已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設施的共享協(xié)議，由已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設施的產(chǎn)權(quán)方省公司負責起草，并商其他公司確定。對于新建鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設施的共建及建成投產(chǎn)后的維護協(xié)議，由新建項目提出方負責起草，并商其他公司確定。
（二）資源共享協(xié)商程序。對于已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設施的共享，由需求方市公司向已有鐵塔、桿路產(chǎn)權(quán)方市公司書面提出共享申請，明確擬共享的資源類型、范圍、共享方式等。已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設施的產(chǎn)權(quán)方市公司在收到共享申請后，應在10個工作日內(nèi)書面回復，提出同意共享初步意見，不能滿足共享的應說明原因，并報省級公司。已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設施的產(chǎn)權(quán)方市公司在向共享需求方市公司發(fā)出同意共享的書面回復后，應及時向共享需求方市公司書面提出共享實施方案，并組織簽訂工程建設實施、竣工驗收和維護協(xié)議。
（三）聯(lián)合建設協(xié)商程序。對于新建鐵塔、桿路，由提出建設方市公司在項目立項前10個工作日內(nèi)，書面告知當?shù)仄渌A(chǔ)電信運營市分公司，并說明項目建設規(guī)模、內(nèi)容、進度等。其他市公司在收到共建告知書后，核查本公司已有資源，對于滿足共享條件的，明確可提供的共享資源和共享實施方案，近3年內(nèi)有聯(lián)合建設需求的，應提出共建的具體內(nèi)容，并在10個工作日內(nèi)書面回復。共建提出方市公司在收到其他市公司共建回復后，應組織簽訂工程建設實施協(xié)議。未按時或未按要求回復的企業(yè)，視為無共建需求，在該新建鐵塔、桿路項目竣工后，3年內(nèi)不得在同地點、同路由新建鐵塔、桿路，3年內(nèi)不得提出鐵塔、桿路共享需求。各公司聯(lián)合建設所形成的固定資產(chǎn)，共建各方可按項目區(qū)域、路由段進行協(xié)商，實施分配和管理。共建通信設施的工程竣工驗收，由提出共建方組織，其運行維護協(xié)議由提出共建方組織，參入共建的企業(yè)共同簽訂。
（四）共建共享爭議協(xié)調(diào)裁定程序。發(fā)生共建共享爭議的，由相關(guān)基礎(chǔ)電信運營市級分公司報其省公司協(xié)商，協(xié)商程序同市級分公司資源共建共享的協(xié)商程序。省公司協(xié)商達不成一致意見的，雙方省公司應在5個工作日內(nèi)，報省協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)或裁定。省協(xié)調(diào)小組辦公室委托第三方機構(gòu)進行評估或仲裁。第三方機構(gòu)參照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和新修訂的通信工程概預算定額，于10個工作日內(nèi)提出對爭議項目的評估意見，并經(jīng)省協(xié)調(diào)小組辦公室審核后，視情報省協(xié)調(diào)小組或部領(lǐng)導小組裁定。評估仲裁所產(chǎn)生的費用視情由責任方或爭議雙方共同承擔。
確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，新建項目提出方省公司應在項目立項前10個工作日內(nèi)，報省協(xié)調(diào)小組辦公室。省協(xié)調(diào)小組辦公室委托第三方機構(gòu)進行評估。第三方機構(gòu)參照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和新修訂的通信工程概預算定額，于10個工作日內(nèi)提出評估意見，報省協(xié)調(diào)小組辦公室審核批準。評估所產(chǎn)生的費用由建設項目提出方承擔。
對于其他基站設施和傳輸線路的共建共享和租用第三方設施，嚴格按照工信部聯(lián)通〔2008〕235號文件執(zhí)行。
五、核查資源，摸清底數(shù)
為全面、準確地掌握全省電信基礎(chǔ)設施資源分布情況，建立我省電信基礎(chǔ)設施資源數(shù)據(jù)庫，各公司要對企業(yè)2008年10月1日以前已建和在建（立項并已開工）的傳輸線路（包括管道、桿路、直埋光纜）和通信鐵塔、基站等建設項目進行核查，制定相關(guān)表格，認真統(tǒng)計傳輸線路和通信鐵塔、基站的基本信息（包括傳輸線路的名稱、敷設方式、在用（在建）時間、起止路由、線路長度、光纜芯數(shù)、使用情況、空余芯數(shù)，通信鐵塔、基站的名稱、經(jīng)緯度、站址、鐵塔高度、機房面積、空余情況等），為全省共建共享工作提供資料。要切實加強對各市級分公司電信基礎(chǔ)設施資源統(tǒng)計普查工作的督促指導，企業(yè)各級主要負責人要嚴格把關(guān)，確保電信基礎(chǔ)設施資源普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、全面性、準確性。
六、安全生產(chǎn)，確保質(zhì)量
在確?，F(xiàn)網(wǎng)通信質(zhì)量的前提下，省各基礎(chǔ)電信運營公司要認真研究電信基礎(chǔ)設施的擴容擴建和聯(lián)合建設技術(shù)方案，加強工程質(zhì)量和運行維護管理，工程建設項目要嚴格按照《招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)實行公開招標，工程建設中要選擇質(zhì)量可靠、講信譽、有相應資質(zhì)等級的設計、施工、監(jiān)理隊伍。要認真執(zhí)行通信工程建設強制性標準，嚴格落實通信工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工備案制度，確保全省通信網(wǎng)絡安全暢通。共建共享通信工程項目，要明確安全生產(chǎn)的責任主體，落實安全生產(chǎn)責任制，加強通信建設工程安全生產(chǎn)管理，及時消除安全生產(chǎn)隱患，杜絕各類安全生產(chǎn)事故。已有鐵塔、桿路實施共享工程建設的安全生產(chǎn)，由電信基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)方負責。共建項目的安全生產(chǎn)，由建設項目提出方負責，其他參建方協(xié)助。
七、嚴明紀律，加強監(jiān)管
已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享。新建鐵塔、桿路通信建設項目必須共建。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。省各基礎(chǔ)電信運營公司要嚴格執(zhí)行電信基礎(chǔ)設施共建共享、通信工程基本建設程序和通信工程招投標的有關(guān)要求，結(jié)合省轄市電信基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀，確定本企業(yè)共建共享的重點地區(qū)，以點帶面，推進共建共享工作的深入開展。要將共建共享工作開展情況與所屬各級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及企業(yè)一把手的績效掛鉤，完善企業(yè)內(nèi)部考核機制，制定考核辦法。省協(xié)調(diào)小組對共建共享成績顯著的予以表彰，對阻礙共建共享等違規(guī)行為予以通報和處理，根據(jù)情節(jié)嚴重程度建議企業(yè)上級單位對相關(guān)責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，企業(yè)三年內(nèi)不得任用。全省共建共享工作獎懲情況，省協(xié)調(diào)小組將及時報送全國電信基礎(chǔ)設施共建共享領(lǐng)導小組和有關(guān)部門。
八、科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進
電信基礎(chǔ)設施共建共享是一項長期的工作任務。各公司要按照電信基礎(chǔ)設施共建共享的要求，認真做好企業(yè)建設項目滾動規(guī)劃和項目立項前的各項準備工作。通信設計單位在開展通信線路、基站勘察和編制通信建設項目的《項目建議書》、《可研報告》、設計文件時，必須充分考慮對同路由、同地點已有桿路、鐵塔等電信基礎(chǔ)設施的共享。全省電信基礎(chǔ)設施共建共享工作，情況復雜、工作量大、涉及面廣、政策性強。各公司要做到令行禁止、顧全大局、科學規(guī)劃、加強合作，積極穩(wěn)妥地推進電信基礎(chǔ)設施共建共享工作。
二○○八年十二月八日
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