編者按：電信資費一直是社會關(guān)注的熱點。在關(guān)于電信服務(wù)的各種訴求、意見、批評和建議中，資費問題在近年來
一直居于首位，尤其近來，大家對移動電話漫游費、“雙改單”、月租費等更加關(guān)注。通信業(yè)如何從關(guān)注民生、共建和諧社會的高度，認(rèn)真研究百姓的這些訴求，并以此為切入點，推進電信資費的系統(tǒng)改革？今天我們刊發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟專家委員會顧問、上海郵電經(jīng)濟研究會首席顧問高仰止先生的文章，以供大家研究參考。
熱點問題要從資費演變的大格局去考察
今年“兩會”，代表和委員對電信資費提出的提案和建議中，比較集中的就是套餐、漫游費、月租費、“雙改單”等問題。要解決這些問題，不能就事論事，必須弄清它們的來龍去脈，并放到整個電信資費的大格局中去考察，才能看清楚它們究竟合理不合理，問題出在什么地方，才好對癥下藥。
電信資費的構(gòu)成，歷來分成月租費和通話費兩部分。這個資費設(shè)計原出自美國人之手，在全球已沿用了100多年。它的優(yōu)點之一是便于政府監(jiān)管，控制資費水平。月租費是用來補償建設(shè)成本的，通話費是用來補償運營成本的。前者是不變成本，后者是可變成本，分開審核，政府監(jiān)管比較容易。我國的電信資費一直實行“五大補貼”：國際補國內(nèi)，長途補市話，城市補農(nóng)村，沿海補內(nèi)地，單位電話補住宅電話。長期以來，我國農(nóng)話虧損，市話保本，長話盈利，國際通信賺大錢，總體平衡下來，一直在低利狀態(tài)下運行。很顯然，這樣的資費設(shè)計是基于電信業(yè)的公用性、公共性和公益性，它不以盈利為目標(biāo)，同時又能維持它自身的發(fā)展，這對于大多數(shù)用戶是有利的。
但是，隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信的技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境等發(fā)生了變化：
第一是技術(shù)環(huán)境變化。隨著通信技術(shù)的進步和網(wǎng)絡(luò)的擴大，電信業(yè)的成本下降了。建設(shè)成本由于用戶增加而攤薄，而運營成本更由于自動化、程控化、光纖化、移動化而大幅下降，不僅人工成本大大減少，而且距離成本更接近于零。當(dāng)一個電信網(wǎng)絡(luò)建成后，它擁有多少用戶，有多少通話量，通話距離有多遠(yuǎn)，只要在它的設(shè)計能力范圍以內(nèi)，就對總成本基本不構(gòu)成影響。這樣，再按照時間和距離計價的方式就顯得不合時宜了，而將月租費和通話費分列的資費二元結(jié)構(gòu)也已沒有必要。
第二是市場環(huán)境變化。電信業(yè)已突破了原先的公共事業(yè)的定位，逐漸演變成具有巨大商業(yè)價值的支柱產(chǎn)業(yè)，成為國家財稅收入的重要來源。電信業(yè)的商業(yè)性和公益性之間的矛盾日益突出，在資費上主要表現(xiàn)為如何在市場經(jīng)濟條件下利用價格杠桿調(diào)節(jié)市場，同時確保廣大公眾的利益。傳統(tǒng)的“交叉補貼”政策是以壟斷經(jīng)營為前提的，在電信業(yè)引入競爭并對外開放后，交叉補貼因其有利于強勢企業(yè)，不利于新進入的企業(yè)從而損害競爭的公平性而不能繼續(xù)沿用，WTO對此明令禁止。此外，大量電信新業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，使電信資費更加復(fù)雜化、多樣化。同時，電信業(yè)開放競爭后，由于技術(shù)進步帶來的成本下降優(yōu)勢，又被重復(fù)建設(shè)和市場交易成本的增加而抵消了一部分。這些都對傳統(tǒng)的電信資費形成機制和管理體制構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
大家知道，我國的電信業(yè)是依靠政府扶植、多渠道籌資，并實行“高初裝費、低通話費”的政策而擺脫長期落后的局面，取得了迅速的發(fā)展。從上世紀(jì)90年代中期以后，隨著電信業(yè)的發(fā)展，國家已先后停止了各種優(yōu)惠政策，實行了政企分開、自主經(jīng)營，資費成為保持通信快速擴張的重要手段。移動通信的面世，使電信業(yè)進一步駛上快車道，由于執(zhí)行不同的資費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式，也使資費結(jié)構(gòu)問題更加復(fù)雜化。當(dāng)前反映的熱點問題，之所以集中在移動通信，也正是在這個大背景下產(chǎn)生的。移動通信與固定通信不同，它首先從高收入群體發(fā)展用戶，實行“高資費”政策，并未列入普遍服務(wù)范圍。隨著移動通信的迅速發(fā)展，普及到千家萬戶，移動通信已與固定通信一樣成為承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的公用事業(yè)，而移動資費政策的轉(zhuǎn)軌顯然慢了一拍。
怎樣看待資費現(xiàn)狀和公眾的批評
應(yīng)該肯定，在政府、企業(yè)和有關(guān)部門的共同努力下，這幾年電信資費有了較大的下降。去年下降幅度為11.47%，5年中電信資費大約降低了一半。2006年全國電信業(yè)務(wù)總量為14592.1億元，而業(yè)務(wù)收入為6483.8億元，量收差距為2.2∶1。量收差距逐年擴大，對企業(yè)經(jīng)營者來說構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)，但也從另一方面說明電信資費確實是下降了。各個電信企業(yè)，在資費方面相繼推出了許多措施，如從讓利于民出發(fā)推出多種資費方案、向社會公布服務(wù)承諾、認(rèn)真處理用戶投訴、提供市話詳單查詢、合理解決省市跨界地區(qū)的漫游費、降低區(qū)間通話費等等。據(jù)統(tǒng)計，全國已有50%的手機用戶實現(xiàn)了單向收費或準(zhǔn)單向收費。許多舉措可圈可點，力度也不小，獲得社會肯定。但是，電信用戶關(guān)于資費的投訴不降反升，社會上關(guān)于資費的質(zhì)疑聲浪不絕，電信行風(fēng)評議名次下滑，這同各電信企業(yè)接連獲得各種榮譽和獎勵形成很大反差。這是什么原因呢？筆者大體梳理一下，有以下幾個方面的原因：
（一）盡管電信資費逐年下降，但總的來說資費仍然較高。從2006年全國六大電信運營商公布的公報來看，其利潤總額仍然較高。當(dāng)然這些利潤需要進行具體分析，不能一概而論，比如各省市之間、各公司之間差別就很大。比如發(fā)達地區(qū)利潤較高，內(nèi)地各省利潤較低。在六大公司中，利潤分布也極不平衡，中國移動一家的利潤就占了全國電信業(yè)利潤總額的一大半。從利潤來源來分析，也有各種因素，有些業(yè)務(wù)利潤高，有些業(yè)務(wù)利潤低甚至虧損。合理的電信利潤率到底應(yīng)該是多少，現(xiàn)在還有爭論，但不管怎樣，可以肯定的是電信資費確實高了，存在較大下降空間。
（二）電信資費結(jié)構(gòu)不合理。隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)改變了，而資費結(jié)構(gòu)的改變沒有跟上。傳統(tǒng)的資費設(shè)計有些已經(jīng)過時了，而新的資費設(shè)計又很不成熟。目前正處于資費結(jié)構(gòu)變革的過渡時期，涉及許多政策性和技術(shù)性問題，關(guān)于月租費、漫游費、套餐、“雙改單”等的爭論，都與電信資費結(jié)構(gòu)改革有關(guān)。
（三）電信的發(fā)展，特別是新業(yè)務(wù)的大量涌現(xiàn)，刺激了公眾使用電信的巨大需求，從而增大了電信支出在家庭總支出的比例。我國是人均GDP2000美元（去年底正式統(tǒng)計是2042美元）的國家，電信消費水平已達到或超過了許多人均GDP10000美元的國家，有些專家甚至懷疑我國有“電信消費早熟癥”。人們常用電信費用支出在家庭總支出中的比例來“感覺”電信資費的高低?，F(xiàn)在電信發(fā)展了，功能更多了，需求更大了，而用戶收入增長沒有電信消費增長快，電信支出的比例就顯得更大了。對于一般公眾來說，每個月的電信費用都是一個不小的負(fù)擔(dān)。
（四）隨著電信的普及，用戶結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。中低收入的用戶已構(gòu)成電信用戶的絕大多數(shù)。被電信企業(yè)稱為“低端用戶”的社會低收入群體，對資費特別敏感，從電信用戶委員會收到的用戶資費投訴中，這類用戶占的比例最大。
（五）由于電信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電信企業(yè)在資費管理上、營銷上跟不上，存在一些疏漏、失誤。這種情況一般在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中比較少，而在新業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)中比較多，特別在信息服務(wù)領(lǐng)域，個別企業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營、虛假宣傳、價格欺詐、單方違約等不良行為，引發(fā)了公眾的不滿。
（六）壟斷行業(yè)這些年一直成為社會關(guān)注和“討伐”的焦點，電信業(yè)自然未能幸免。一般公眾認(rèn)為電信業(yè)依靠壟斷優(yōu)勢，“財大氣粗，富得流油”，工資高，福利好，因而對電信服務(wù)提出比其他行業(yè)更高更嚴(yán)甚至近乎苛刻的要求，這是完全可以理解的。此外，還有一個有趣的現(xiàn)象，就是資費爭議最多的時候，往往不在電信資費上漲的時候，而恰恰在電信資費下降的時候。每當(dāng)電信企業(yè)推出新的資費優(yōu)惠方案時，就會引發(fā)一大批老用戶抱怨，認(rèn)為吃虧上當(dāng)。所以，心理因素也是對電信資費不滿的一個原因，是推進電信資費改革中不可忽視的因素。
綜上所述，目前對于電信資費的種種爭議和批評，是由多種因素構(gòu)成的。改革電信資費需要多管齊下，全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，有序進行，才能奏效。
對幾個資費熱點問題的分析及建議
（一）關(guān)于資費套餐
應(yīng)當(dāng)肯定電信資費采用“套餐”方式有它的合理性，是資費形式的一種進步和創(chuàng)新。它的合理性主要表現(xiàn)在：1.為不同通信需求的用戶量身定制不同的資費方案，適應(yīng)市場細(xì)分的差異化服務(wù)要求；2.套餐通常包含了資費優(yōu)惠內(nèi)容，從而減輕了用戶的資費負(fù)擔(dān)；3.套餐的推行，使得按業(yè)務(wù)種類和時間、距離分類的傳統(tǒng)資費模式逐漸淡化，符合資費改革的方向。從實踐情況看，套餐的推行也確實給用戶帶來一定的實惠，移動用戶意見較大的雙向收費、月租費、漫游費等，也通過套餐的形式悄悄地取消或大幅降低。
但是，社會上對電信資費套餐始終褒貶不一。最近一個時期，批評與質(zhì)疑的聲浪更居上風(fēng)。其原委可能有這么幾點：
一是水土不服。套餐形式是從國外引進的，套餐在國外應(yīng)用得很成功，但引進國內(nèi)出現(xiàn)“水土不服”，不符合國內(nèi)多數(shù)用戶的消費習(xí)慣。
二是過多過濫。套餐作為一種資費形式，應(yīng)與其他方式并存，供用戶自主選擇。但不少地方的企業(yè)相互攀比，開發(fā)品種過多，內(nèi)容繁瑣，計算復(fù)雜，冠以各種各樣的品牌，令用戶無所適從。少數(shù)地區(qū)的套餐竟達上萬種，物極必反，這就蛻變成為“公害”了。
三是協(xié)議風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，自帶手機入網(wǎng)的套餐用戶對套餐一般比較滿意，而近年來大行其道的贈送手機的套餐用戶，因有協(xié)議期約束，用戶遇到對服務(wù)不滿或資費下調(diào)等情況時，不能解約或轉(zhuǎn)網(wǎng)，意見較大，所以流行套餐是套牢用戶、套餐是陷阱等說法。
四是宣傳不當(dāng)。套餐宣傳未能達到簡明、清晰，使人易記易懂，便于“對號入座”。有的過分繁瑣，有的又失之片面，有的夸大其詞，有的又故弄玄虛。個別企業(yè)借此嘩眾取寵，存在愚弄用戶之嫌。
五是管理失控。對套餐用戶的營銷管理不夠完善，尤其是放松了對眾多代理商的管理。代理商隊伍龐雜，許多虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營、欺詐顧客等行為，都出自一些代理商，敗壞了套餐聲譽。
六是惡性競爭。市場競爭激烈，套餐成了企業(yè)之間打價格戰(zhàn)的重要武器。而一旦卷入惡性競爭，套餐也就開始變味，背離了它原先的宗旨。
怎樣解決資費套餐上的這些問題？各方面意見紛紜。大致有五種：一是取消。套餐不合國情，多數(shù)公眾又不領(lǐng)情，不如干脆降價，比搞套餐更好。二是減少。套餐名目太多，應(yīng)當(dāng)大幅減少，力求簡單、明了。三是細(xì)化。套餐不能只看品種多少，而應(yīng)走“量身定制”之路，把套餐細(xì)化才是方向。四是重組。目前套餐分類不夠科學(xué)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐情況修改設(shè)計，該取消的取消，該歸類的歸類，該增加的增加。五是聽其自然。選不選套餐，是用戶的自由。讓各種套餐在市場中接受檢驗，適者生存，不合理的自然受市場淘汰，不必過分干預(yù)。
上述意見各有理由，我們比較贊成多數(shù)專家所持的意見，就是減少套餐種類，簡化套餐結(jié)構(gòu)，提高套餐透明度，創(chuàng)新套餐營銷管理模式。
減少套餐種類，就是認(rèn)真清理現(xiàn)有套餐，先將已過時的、不受用戶歡迎的套餐淘汰，將相似的套餐歸并。堅持以用戶為中心，使套餐品種更加清晰合理。減少種類，是指總數(shù)控制，該開發(fā)的還是要開發(fā)，如專對農(nóng)民和外來民工等的資費方案現(xiàn)在基本沒有，應(yīng)當(dāng)使他們也能享受資費優(yōu)惠。
簡化套餐結(jié)構(gòu)，就是套餐內(nèi)容要簡明直觀，剔除冗余內(nèi)容，盡量少設(shè)附帶條件，歸類科學(xué)，符合電信發(fā)展趨勢，使資費結(jié)構(gòu)更趨合理。
提高套餐透明度，就是要改進業(yè)務(wù)宣傳，要全面介紹各種套餐的內(nèi)容和適用用戶群，不但要介紹其優(yōu)點，也要如實說明其不足之處以及需要提醒用戶注意的問題。營業(yè)部門在攬收或接受用戶辦理套餐業(yè)務(wù)時，應(yīng)負(fù)有按統(tǒng)一制定的內(nèi)容告知用戶的義務(wù)。
創(chuàng)新套餐營銷管理模式，就是要適應(yīng)通信新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷改進套餐營銷管理，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。各地在推廣套餐業(yè)務(wù)中涌現(xiàn)了許多成功的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)重視并總結(jié)推廣。
（二）關(guān)于“雙改單”
“雙改單”提了多年，成了老大難問題。我國移動電話設(shè)備最早是從摩托羅拉公司引進的，因而沿用了美國的雙向收費制式。雙向收費和單向收費，本來只是一個收費方式問題，前者是將資費由發(fā)受雙方分擔(dān)，后者是將資費由發(fā)方單獨承擔(dān)，這與資費水平高低無關(guān)。一般人認(rèn)為雙向收費就是雙倍收費，完全是誤解。單向收費符合“誰打電話誰付費”的商業(yè)規(guī)則，雙向收費符合“誰受益誰付費”的信息業(yè)規(guī)則。至于說我國“實行雙向收費是國家為了支持移動電話發(fā)展而采取的優(yōu)惠政策”，更是無稽之談。
盡管如此，我們還是贊成將雙向收費改為單向收費。理由是：1.順應(yīng)多數(shù)公眾的意愿和消費習(xí)慣；2.近年來垃圾信息和騷擾電話猖獗，單向收費可以保護用戶不會因此受到經(jīng)濟損害；3.從長遠(yuǎn)看，移動電話和固定電話必然融合，不宜采用兩種不同的收費制式，以統(tǒng)一實行單向收費為好。
“雙改單”的難點在于網(wǎng)間結(jié)算。固定電話實行單向收費，是因為沒有網(wǎng)間結(jié)算問題，固網(wǎng)分拆以后，兩大公司的相互結(jié)算因執(zhí)行同一資費標(biāo)準(zhǔn)也相對簡單。而移動電話的出現(xiàn)就使結(jié)算問題復(fù)雜化了，移動打給固定的電話，現(xiàn)由移動向固定按本地電話資費結(jié)算（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是每分鐘6分），已經(jīng)是單向收費了。難點在于固定打給移動的電話（這類數(shù)量特別大），按現(xiàn)行本地電話資費標(biāo)準(zhǔn)無法向移動結(jié)算，況且受話方可能在本地，也可能在外地甚至外國。國外實行單向收費的國家，是由固定電話運營商向用戶代收這筆費用轉(zhuǎn)交移動運營商的，這在我國目前情況下很難實現(xiàn)。實行單向收費的日本，就被網(wǎng)間結(jié)算搞得焦頭爛額，據(jù)傳正委托早稻田大學(xué)醞釀研究改成雙向收費。
有鑒于此，建議將“雙改單”實行分步走，先解決同一公司以及不同公司移動網(wǎng)之間的單向收費，同時積極研究制訂網(wǎng)間結(jié)算辦法，以適時解決固移間的單向收費問題。從不完全的單向收費到完全的單向收費，可有一個過渡期。在過渡期內(nèi)，允許兩種收費方式并存，用戶可以自主選擇。集中力量研究解決固定和移動之間的網(wǎng)間結(jié)算問題。網(wǎng)間結(jié)算應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)性、公平性和合理性，又應(yīng)有利于有效競爭。這種公平合理只能是相對的，在企業(yè)間的利益無法調(diào)和時，政府的介入和裁決是必要的，不宜久拖不決。要考慮實行單向收費后產(chǎn)生的新問題和新矛盾。如：單向收費后可能對大企業(yè)有利，市場競爭格局會進一步呈現(xiàn)失衡；單向收費帶來的企業(yè)利潤變化和經(jīng)營策略調(diào)整，全面實行單向收費和現(xiàn)行套餐內(nèi)容的銜接和處理，這些都需要認(rèn)真研究。對單向收費的宣傳要準(zhǔn)確、適度，防止用戶對此產(chǎn)生誤解和過高期盼。
（三）關(guān)于漫游費
手機漫游費過高，歷來為社會所質(zhì)疑，要求取消之聲不絕，今年更成討伐的重點。說漫游費“完全沒有成本”是言過其實，因為它是用來分?jǐn)偦窘ㄔO(shè)成本和補償不同網(wǎng)絡(luò)之間市場交易成本的，并用作支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展。漫游費是移動通信資費中的一個重要組成部分，近年來的發(fā)展趨勢是不斷降低。但在我國，取消漫游費的條件尚不成熟，這是因為：1.我國幅員遼闊，地域區(qū)別明顯，與一般發(fā)達的中小國家不同；2.為保護國家利益，國際漫游費目前在全球仍保持很高水平；3.漫游費的取消可能引發(fā)移動通信用戶的屬地管理和通信安全問題，需要特別慎重。因此，急于取消是不現(xiàn)實的，當(dāng)前的目標(biāo)是將過高的漫游費大幅度地下降，并為今后逐步取消漫游費創(chuàng)造條件。為此筆者建議：
1.管住上限，放開下限。漫游費目前實行上限管理，現(xiàn)行上限過高，幾年未變，已失去限制意義，應(yīng)由政府主管部門出面，通過成本監(jiān)審和多方論證，修訂上限標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)下調(diào)資費。
2.在漫游費的矛盾較突出的省市縣“邊界”地區(qū)，相關(guān)企業(yè)協(xié)商，采取合適的技術(shù)措施，可以先行取消。
3.積極創(chuàng)造條件，逐步擴大取消漫游費的區(qū)域，如在長江三角洲推行通信一體化的過程中，可將減免漫游費列入規(guī)劃內(nèi)容。
4.根據(jù)總的發(fā)展形勢和實踐情況，決定漫游費的最終取舍或替代方式。在實施過程中，必須十分注意可能產(chǎn)生的“串號”和社會安全問題。
（四）關(guān)于月租費
公眾對月租費的意見，主要是認(rèn)為月租費和通信費重復(fù)，既然收了通話費，就應(yīng)該取消月租費。如前所述，現(xiàn)在的月租費和通話費并存的資費結(jié)構(gòu)確已顯得過時，可以合并。合并的方法，可以保留通話費、取消月租費，也可以保留月租費、取消通話費。多數(shù)專家的意見傾向于后者，因為它符合通信成本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。在國外，市話實行包月制已成主流，有些國家已試行移動電話包月制，個別國家甚至把包月制擴大到國內(nèi)長途電話。上海過去實行過包月制，結(jié)果失敗了，原因在于電話通信能力不足，造成忙時電路堵塞，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)容量充足，這方面已基本上不成問題。最大的難點在于包月制的資費標(biāo)準(zhǔn)怎么定，因為用戶千差萬別，對通信需求各不相同，定高了低端用戶難以承受，定低了企業(yè)遭受虧損，所以過去曾有過實行“分級包月制”的設(shè)想，即把包月費用分成幾級，由用戶選擇。后來這一思路就演變成了現(xiàn)在的“套餐”。所以，比較正確的提法，不是取消月租費，而是改革月租費的內(nèi)容和形式。
電信資費改革的幾點思考
以上所說的套餐、“雙改單”、漫游費、月租費等問題，只是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點，并不是電信資費改革的主要部分，也不是電信資費改革的重頭戲。要真正解決電信資費問題，就必須改革它的形成機制和監(jiān)管機制。
筆者認(rèn)為，合理的電信資費，至少應(yīng)該符合以下幾點：1.要從鼓勵公眾多用電信業(yè)務(wù)出發(fā)，同時又能使公眾少付費用（這與水電煤氣等事業(yè)是不同的）；2.要使公眾充分享受電信發(fā)展帶來的低資費的好處，同時又能保證電信持續(xù)發(fā)展的資金需求；3.要適應(yīng)市場細(xì)分和差異化服務(wù)要求，滿足不同層次的用戶需求，又要使資費盡量簡單、直觀、透明，即資費內(nèi)容越來越細(xì)化,資費形式越來越簡單；4.要使企業(yè)有穩(wěn)定的收入和合理的收益，又要促使企業(yè)充分利用資源，提高效率，致力于創(chuàng)新；5.要遵守國際規(guī)則、借鑒國外經(jīng)驗，又要從我國國情出發(fā)，符合國民消費習(xí)慣。換言之，合理的資費，是在把握電信的公益性和商業(yè)性之間,在國家、企業(yè)和用戶三者之間,在不同收入、不同需求的用戶群體的訴求之間，在國際規(guī)則和我國國情之間，努力尋求相對的平衡。
這里，對電信資費改革中的幾個需要注意的問題提出一些意見和建議：
（一）分清三類情況。對于社會上對電信資費的眾多批評，應(yīng)當(dāng)加以認(rèn)真梳理。首先，要分清是資費本身的問題還是執(zhí)行中的問題。許多出現(xiàn)的問題其實是營銷問題、管理問題或是行風(fēng)問題，把這類問題先剔出來進行整改，當(dāng)前尤其要在清理過時套餐、規(guī)范對外宣傳、加強代理商管理、落實服務(wù)承諾、制止惡性競爭等方面多下工夫。其次，要分清現(xiàn)行資費中哪些是合理的，哪些是不合理的。確實不合理的資費應(yīng)當(dāng)取消或吁請上級取消；對一些可收可不收的資費也可以研究是否取消或繼續(xù)保留。最后，對屬于資費體系本身的問題，要針對公眾的批評，研究存在缺陷的原因，提出系統(tǒng)的整改方案。
（二）區(qū)別兩種市場。一是把普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)區(qū)別開來。電信普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)奉行公益原則，國家根據(jù)自身的實力確定普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，并在法律上確定下來。凡屬于列入普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)，均應(yīng)遵循普遍、平等、低價、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營方針，資費按當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰χ朴?，政府實行補償機制，包括設(shè)置普遍服務(wù)基金、制訂專項補貼以及對有關(guān)企業(yè)的激勵政策等。我國的村通工程已積累了初步經(jīng)驗，今后的戶通工程和普及上網(wǎng)工程等也可參照。電信商業(yè)服務(wù)則應(yīng)按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，資費通過市場競爭和供需狀況進行調(diào)節(jié)，并接受政府監(jiān)管。二是把基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)區(qū)別開來。前者不具備充分競爭條件，資費水平應(yīng)由政府加強監(jiān)管；后者具備充分競爭條件，資費可以放開，企業(yè)可根據(jù)營銷戰(zhàn)略自行制訂和調(diào)整。
（三）尋求利益平衡。作為用戶，總是希望資費越低越好；作為企業(yè)，總是以利潤最大化作為目標(biāo)；作為政府，它既是公眾的代表，又是企業(yè)的“老板”，而維護國家利益是它的首要目標(biāo)。如何解決三者間的矛盾？有兩種思路、兩種途徑。常用的手段是“權(quán)力制衡”，就是“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”，三管齊下，這是必要的，也是主要的途徑。另一種思路，就是在三者的利益之間尋找一個平衡點，使三方都能從中受益，從而取得一致。許多國家在這方面作過有益的探索，如法國電信在國營時期，曾由政府、企業(yè)、用戶代表按“三三制”原則共同組成公司董事會，以平衡三者利益。新加坡更是一個成功的例子。新加坡政府于1993年利用新加坡電信上市推行“全民擁股”計劃，規(guī)定新加坡公民可以利用公積金購買A股（每股1.8新元），每人限購200股；公民需要超額購買，可使用存款購買B股（每股2.2新元）；同時向社會募集C股（每股3.6新元）。此項舉措籌資530億新元，占當(dāng)年新加坡股市總額的三分之一。新加坡的民眾人人當(dāng)了新加坡電信的股東，都發(fā)了一筆小財。從此新加坡電信受到公眾的廣泛支持，而且資費問題不再成為矛盾，因為跌價固然使公眾受益，而漲價也因股票增值而同樣受益。上海郵電經(jīng)濟研究會曾于2002年向中央有關(guān)部門提過電信企業(yè)在國內(nèi)上市，向市話用戶限額配售原始股的建議，受到證監(jiān)會的重視。囿于當(dāng)時的客觀形勢，此一建議最終未能實現(xiàn)，但這一思路仍可作為今日資費改革的參考。
（四）完善監(jiān)管機制。上限管理雖然符合電信資費監(jiān)管的發(fā)展方向，但它一般只在資費上漲時能起監(jiān)管作用，在資費下跌時并不起作用。同時，它的實行，必須具備三個前提條件：一是電信企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)體制改革;二是有科學(xué)、透明的成本核算；三是制定了反壟斷法。這三個前提條件我國現(xiàn)在都不具備。因此，推行上限管理有可能引發(fā)惡性的價格戰(zhàn)，希望抓緊制訂相應(yīng)的配套規(guī)章和措施，維護市場的有序競爭。同時,要制訂資費上限的定期評估程序,使上限管理科學(xué)化、規(guī)范化。
（ 高仰止 人民郵電報 ）
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