如何限制電信業(yè)失衡進一步加劇考驗著新成立的工業(yè)和信息化部。作為移動市場開放最有效的工具之一的號碼攜帶因而備受關(guān)注，當前來看，政府更傾向采取非對稱管制的原則進行單向號碼攜帶，即只允許用戶從主導(dǎo)運營商轉(zhuǎn)出
，而限制或不許可用戶從弱勢運營商轉(zhuǎn)向強勢運營商。這是第三次電信業(yè)重組后備受業(yè)界期待，同時也讓監(jiān)管難以抉擇的一大重點。
分析人士表示，對新進入的運營商來說，號碼攜帶尤其是單向號碼攜帶的意義要大于單純的資費優(yōu)惠。然而主導(dǎo)強勢運營商憑借其現(xiàn)有的龐大用戶市場和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，成為監(jiān)管政策難以收到實效的癥結(jié)。如何尋求國家、企業(yè)和用戶三方利益平衡點，成為號碼攜帶的難題破題的關(guān)鍵。
技術(shù)桎梏已解，三方利益如何平衡？
實施號碼攜帶可謂勢在必行。我國移動市場２００７年普及率已超過了號碼攜帶實施標準，再加上全球范圍內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已不具技術(shù)障礙，為何中國至今遲遲未能展開這一業(yè)務(wù)？
刨根究底，號碼攜帶在市場推廣中將不可避免地遭遇企業(yè)利益和用戶利益的抉擇和權(quán)衡，因此單一的市場手段不足以調(diào)節(jié)。在國家利益的大前提下，這無疑留給監(jiān)管部門一大考驗。
從國家角度來看，號碼攜帶是解決第三次重組后市場全業(yè)務(wù)發(fā)展的一劑良藥，在移動用戶市場份額中，中國移動獨占７０．３％，新進入運營商恐難單純依靠市場自我調(diào)節(jié)與其抗衡。因此，政府應(yīng)重點扶持弱勢運營商盡快進入移動領(lǐng)域，從而提高移動市場的競爭性和改變整個電信業(yè)失衡格局，同時還需要調(diào)整轉(zhuǎn)出者、轉(zhuǎn)入者的計費系統(tǒng)，這在短時間內(nèi)確實是一大難題。
從運營企業(yè)的角度來看，號碼攜帶要牽扯多個電信運營商。比之運營商內(nèi)部的攜號問題，跨運營商之間的轉(zhuǎn)網(wǎng)顯然并非輕而易舉便能解決。除了運營商之間的利益協(xié)調(diào)，號碼攜帶相關(guān)政策所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)成本和應(yīng)用技術(shù)也不容小視。數(shù)據(jù)庫、增加聯(lián)網(wǎng)、信令、廣告費用等成本負擔(dān)和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)引起的相應(yīng)用戶流失都是運營商不愿承擔(dān)的。
從用戶角度來說，號碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)給其以網(wǎng)絡(luò)使用的更多選擇，但對已有號碼的依賴性和轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇的自主性成為用戶最大的心聲。
三方利益如何取舍和平衡，成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不可逾越的破題關(guān)口。
強勢運營商龐大的用戶基礎(chǔ)成當前監(jiān)管最大攔路虎
從國家利益的大前提出發(fā)，業(yè)界普遍認同在短期內(nèi)實行單向號碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)措施。這固然不失為限制強勢運營商，扶持弱勢新進入者盡快進軍移動市場的最佳對策，然而在實際操作上卻不可避免地遭遇強勢運營商現(xiàn)有的市場資源和用戶利益訴求的雙重阻滯。
相關(guān)人士坦言：“實現(xiàn)號碼攜帶首先是主導(dǎo)強勢運營商和新進入弱勢運營商間的利益互搏。強勢運營商不愿分流自己的用戶市場拱手讓人，弱勢運營商勢單力薄難以一力獨行。同時，每家運營商的用戶資料都是企業(yè)的商業(yè)機密。由誰來承擔(dān)這個攜帶責(zé)任是一大難題。”
對用戶而言，如果雙向進入，但二次帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)實行單向限制，顯然有失公平。不久前一項調(diào)查表明，表示希望在電信重組后攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的七成左右，其中表示愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)到新移動用戶的占比超過４７％。這至少說明在短期內(nèi)，用戶利益訴求將成為單向號碼攜帶恐難奏效的一大障礙，相關(guān)人士甚至擔(dān)憂中國移動可能因此出現(xiàn)用戶流入大于流出的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，除了其已有的龐大用戶基礎(chǔ)外，中移動作為強勢運營商的一大法寶就在于其良好的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。目前，中移動的網(wǎng)絡(luò)無可爭議地優(yōu)于原中聯(lián)通的ＧＳＭ和ＣＤＭＡ網(wǎng)絡(luò)。同時，中移動在全國的基站數(shù)量已經(jīng)超過３０萬，而原中聯(lián)通Ｃ網(wǎng)僅有８萬多，差距不言而喻。
在此情況下，用戶選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的首要前提很大程度上取決于信號的穩(wěn)定性，再加上資費下調(diào)大趨勢下價格戰(zhàn)愈演愈烈，中國移動還可借助其龐大的用戶基礎(chǔ)，通過網(wǎng)內(nèi)用戶間的優(yōu)惠組合（如家庭套餐），吸引更多的外網(wǎng)用戶?？梢哉f，縱使有了單向號碼攜帶，用戶的利益訴求卻未必“順道而行”。
新進入者需加快移動網(wǎng)建設(shè)，推單向號碼攜帶優(yōu)惠套餐
如何權(quán)衡三方利益同時最大限度地化解實際上存在的一系列矛盾？關(guān)鍵并不在于號碼攜帶，尤其是單向號碼攜帶該不該實行，而在于政府相關(guān)部門以怎樣的手段去推動這一非對稱管制真正落到實處。
從長期來看，實現(xiàn)號碼攜帶的影響至少要待兩年后方能顯現(xiàn)。即使單向號碼攜帶方案獲通過，也需要一年的時間予以推動，且先要在部分地區(qū)進行試點。隨著新聯(lián)通新電信的資本支出加大，移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升，三大運營商的移動客戶流向或?qū)⒊制?。因此，利用有限的時間切實加快新聯(lián)通和新電信移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作至關(guān)重要。
從短期來看，相關(guān)人士表示：“應(yīng)該由政府認證的第三方機構(gòu)來解決。所有電信運營商把資料交給第三方機構(gòu)，由它來承擔(dān)號碼攜帶的義務(wù)。第三方機構(gòu)根據(jù)用戶量等信息同運營商進行利潤分成。”政府監(jiān)管部門可謂任重道遠，如何有傾向性地推出利好用戶向弱勢新運營商轉(zhuǎn)網(wǎng)舉措將成為號碼攜帶能否奏效的現(xiàn)實保障。
| 【打印】 【收藏】 【推薦】 【關(guān)閉】 |
