記者 張英
2013年11月25日，工信部在四川成都召開全國電信監(jiān)管工作座談會，會議全面分析了當前行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、安全工作面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，就如何抓好三中全會精神的貫徹落實、做好明年相關工作聽取了大家的意見和建議。部通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、各省區(qū)市通信管理局、國家信息安全中心、部電信研究院主要負責同志參加了會議。工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長尚冰出席會議并作重要講話。尚冰在講話中要求大家凝聚共識，按照黨中央、國務院的要求和部署，從更宏觀的層面把握信息通信業(yè)的演進變革趨勢，加強戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題研究，牢固樹立大局意識、進取意識、機遇意識、服務意識，進一步提升使命感和責任感，推動行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，加強電信和互聯(lián)網行業(yè)監(jiān)管，保障網絡與信息安全，為經濟社會發(fā)展和服務民生作出更大的貢獻。
會上，尚冰首先通報了今年行業(yè)發(fā)展的整體情況。今年前10個月，全國電信業(yè)實現業(yè)務收入9713.3億元，同比增長8.6%。一方面，網絡和用戶規(guī)模持續(xù)增長，市場競爭格局進一步均衡發(fā)展。另一方面，行業(yè)轉型發(fā)展步伐加快，基于互聯(lián)網特別是移動互聯(lián)網的業(yè)務增長迅猛。基礎電信企業(yè)業(yè)務結構不斷改善。
尚冰表示，我國正在加快轉變經濟發(fā)展方式，黨的十八屆三中全會又對進一步深化改革、擴大開放作出了全面部署，這對行業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。要深入學習領會黨的十八屆三中全會精神，從國家發(fā)展改革全局的高度，加強信息通信業(yè)頂層設計和謀劃，積極穩(wěn)妥地推進深化改革相關工作。從行業(yè)發(fā)展、管理、安全工作的角度來看，要重點關注以下3個方面。一是在不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，發(fā)揮國有經濟主導作用的同時，有序引導混合所有制形式的電信市場協(xié)調發(fā)展。推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，以開放促改革，鼓勵和引導民資進一步進入電信業(yè)，提高行業(yè)的整體競爭力和國際影響力。二是按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，處理好政府與市場的關系，推進電信業(yè)務價格改革，完善適應現代市場規(guī)則，完善適應現代市場要求的行業(yè)監(jiān)管體系，反對壟斷和不正當競爭，切實保護消費者權益。三是按照關于設立國家安全委員會、完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略、完善互聯(lián)網管理領導體制的總體部署和要求，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網管理合力，確保國家網絡和信息安全。
目前，技術變革創(chuàng)新速度不斷加快，融合發(fā)展進入新的階段，相關產業(yè)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，給行業(yè)監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。移動互聯(lián)網是行業(yè)內近幾年最受關注的熱點，其高速發(fā)展給傳統(tǒng)電信業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和轉型機遇。當前行業(yè)融合發(fā)展加快，網絡和應用、終端之間的互動延伸與內在關聯(lián)進一步強化?；ヂ?lián)網與制造業(yè)融合成為產業(yè)升級的重要方向。這些變革趨勢既為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機遇和增長空間，也給管理帶來挑戰(zhàn)。尚冰表示，我們對互聯(lián)網的內在規(guī)律認識有限，法律法規(guī)比較滯后，基礎管理水平不高，還不能適應發(fā)展的要求，需要不斷更新監(jiān)管理念、充實監(jiān)管力量、豐富監(jiān)管手段、理順管理體制。
尚冰指出，各通管局按照部里的要求和部署，在加快寬帶發(fā)展、促進共建共享、推進三網融合、維護市場秩序、保障網絡信息安全等方面做了大量扎實有效的工作，這對于推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。
在談到明年工作思路時，尚冰強調，2014年要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，從全局和戰(zhàn)略的高度進一步解放思想，改革創(chuàng)新，開拓進取，提升能力，大力支持新技術新業(yè)務發(fā)展，積極鼓勵行業(yè)轉型升級和信息消費，加強行業(yè)管理，維護網絡信息安全，推動信息通信業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。重點抓好以寬帶中國戰(zhàn)略為龍頭，進一步加大網絡基礎設施建設力度，堅定不移地促進信息消費，加快行業(yè)改革開放和轉型升級步伐，努力提升經濟社會信息化水平；以加強互聯(lián)網行業(yè)管理為核心，深入研究當前行業(yè)管理和市場監(jiān)管工作中的重大問題，創(chuàng)新監(jiān)管思路，提升工作效能，確保市場平穩(wěn)有序，切實維護消費者合法權益；以健全完善行業(yè)網絡與信息安全保障體系為目標，進一步加強能力建設，不斷提升新形勢下的安全監(jiān)管水平。加強頂層設計，強化手段建設，深入推進企業(yè)責任考核和電話用戶實名登記，深化和拓展網絡安全管理，提升應急響應和處置能力。（2013.11.26人民郵電報）
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