南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長 王春暉
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，預(yù)示著一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)將陸續(xù)出臺，同時預(yù)示著我國基本經(jīng)濟(jì)制度的立法也將調(diào)整?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而混合所有制經(jīng)濟(jì)則是一種理想和溫和的經(jīng)濟(jì)形式，其既不是公有制也不是私有制，它以聯(lián)合的形式兼容了不同的所有制，實(shí)現(xiàn)了公有資本與非公有資本的優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
中國基礎(chǔ)電信業(yè)改革的最優(yōu)選擇是建立混合所有制的產(chǎn)權(quán)制度，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。
交叉持股
是更高層次的競合關(guān)系
《決定》明確指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)具有同等的地位奠定了憲法基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
電信產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交叉持股達(dá)到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程和重要實(shí)現(xiàn)方式。基礎(chǔ)電信運(yùn)營商應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成有機(jī)的融合關(guān)系，這不但有利于放大國有資本的功能和國有資本的保值增值，同時各方都能著眼于長遠(yuǎn)的共同利益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和利益共贏，為國家和社會創(chuàng)造更大的價值。
筆者建議，三大電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略向融合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅是運(yùn)營商之間應(yīng)當(dāng)形成競合關(guān)系，更重要的是與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商構(gòu)建良性的融合關(guān)系，而這種融合關(guān)系最好的實(shí)現(xiàn)方式就是交叉持股。交叉持股是一種更高層次的競合關(guān)系，它是從企業(yè)自身發(fā)展的角度和社會資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，促使企業(yè)間的關(guān)系發(fā)生新的戰(zhàn)略調(diào)整，從單純的對抗競爭走向深度融合。當(dāng)然，電信業(yè)的混合所有制改革應(yīng)當(dāng)探究產(chǎn)權(quán)的多元化戰(zhàn)略，既包括國有資本、集體資本，也包括民營資本和外國資本，其實(shí)現(xiàn)方式可以是產(chǎn)業(yè)滲透、參股進(jìn)入、交叉持股，也可以是產(chǎn)業(yè)鏈重組等。
多元化產(chǎn)權(quán)
更有利于激發(fā)創(chuàng)造性
要發(fā)揮市場在電信資源配置中的決定性作用，國有電信產(chǎn)權(quán)體制的改革必須先行，其最佳方式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與建立多元化產(chǎn)權(quán)下的現(xiàn)代企業(yè)制度。
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是良好的公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理的關(guān)鍵在于所有者和經(jīng)營者之間的制衡，而這恰恰又是國有電信企業(yè)最缺乏的思想意識。從國際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端以及在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)，先后有包括美國、英國、德國、法國等在內(nèi)的50多個國家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。因此，真正讓市場在電信資源配置中起決定性的作用，中國國有電信企業(yè)必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，并在混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)施員工持股計劃，更具有積極的意義。因?yàn)閲髥T工的工資所體現(xiàn)的是雇工關(guān)系，不利于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，如果讓國企的經(jīng)營者與企業(yè)職工三分之一以上的收入不是來自工資和保險而是來自分紅，則會極大地激發(fā)國有企業(yè)員工和經(jīng)營者的主動性與創(chuàng)造性。
混合所有制
更有利于市場有效競爭
電信業(yè)的有效競爭是基于不同利益主體之間的競爭，只有這樣才能真正釋放出理性競爭的市場效率。
首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)（主要是外資和民營資本），有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增強(qiáng)競爭能力，擴(kuò)大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成分多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會減少，董事會的獨(dú)立就會擴(kuò)大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，開拓市場；最后，鼓勵民營資本和其他非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，能帶動新一輪的信息通信技術(shù)領(lǐng)域的投資，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，從而使國有資本更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
混合所有制產(chǎn)權(quán)
更有利于規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管
隨著國企混合所有制產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能將發(fā)生從監(jiān)管國企到監(jiān)管國資、再到監(jiān)管國有股權(quán)的動態(tài)演進(jìn)，其著力點(diǎn)也從監(jiān)管好企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^運(yùn)營國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。國有資本運(yùn)營體制創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于向“資本”和服務(wù)社會的屬性回歸。國有資本不僅擁有追求利潤、實(shí)現(xiàn)價值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟(jì)功能，更應(yīng)該具有回歸服務(wù)社會的功能。國有資本的理性回歸就是要向國有資本保值增值和支持社會福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一要求回歸。國有資本運(yùn)營必須以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國有資本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)效率的同時增進(jìn)社會福利。對此，《決定》強(qiáng)調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管理資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！稕Q定》還要求，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。國有電信企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，一定要在國有資本回歸服務(wù)社會的功能上有所作為。
掃清阻礙
民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)壁壘
國務(wù)院在2012年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就明確鼓勵民間資本參與電信建設(shè)和鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。為此，工業(yè)和信息化部專門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》提出了鼓勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個重點(diǎn)領(lǐng)域。
在我國無論是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)均實(shí)行行政許可制度，民營資本參股基礎(chǔ)電信業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的電信法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)入。根據(jù)《電信條例》第十條的規(guī)定，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。2002年國務(wù)院專門發(fā)布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》， 2008年9月10日國務(wù)院對這一規(guī)定又進(jìn)行了修訂。按照規(guī)定，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例最終可達(dá)到49%。由此可以看出，就目前我國的基礎(chǔ)電信投資法律體制而言，允許以股權(quán)的形式進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的資本只有國有資本和外商投資，民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)現(xiàn)行法律尚未規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，首先必須解決的是民營產(chǎn)權(quán)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)在法律上的清晰問題，也就是講民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場必須掃清法律障礙，明確民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律地位，否則，“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場” 是沒有法律保障的。同時還應(yīng)當(dāng)解決的是國有電信運(yùn)營企業(yè)的意識和觀念上的問題，實(shí)際上不同類型的資本并沒有質(zhì)的區(qū)別，運(yùn)用公有資本和非公有資本的混合產(chǎn)權(quán)制度（特別是相互持股的模式）來發(fā)展我國的多元化信息產(chǎn)業(yè)，不但有利于各種所有制資本的取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時還有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，并使公有資本不僅保持量的優(yōu)勢，更實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，真正實(shí)現(xiàn)公有制的主體地位和對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。（2013.11.26人民郵電報社）
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